讓更多悠遠之地變得近在眼前、

荒蕪之地變得無價之寶

開展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈

尹稚 清華大學我國新式城鎮化研究院履行副院長、城市管理與可持續開展研究院[首都高端智庫]院長

【閱覽概要】

■經過培養現代化都市圈，能夠減輕和防備“一城獨大”帶來的“大城市病”，而發動合理時空規模內的區域協同，探究“同城化開展之路”，推進城鄉交融也成為當下大部分區域作業的重心地點。

■“組團式”強調在城市功用圈層式分散的進程中不“攤大餅”，而是選用相對獨立又彼此相關的功用組團的方法向外延展，引導城市向多中心開展。

■“網絡化”指的是經過高效的基礎設備的互聯互通，完成各組團甚至群圈中各城市之間的緊密聯絡，使組團化的城市或城市化區域堅持人流、物流、信息流等要素的自在活動和同享，構成一個“同城化”的有機全體，完成環境舒適和高效率的雙贏。

近期舉行的中心城市作業會議，在“著力優化現代化城市系統”的要點使命中，提出“開展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈”。這既是對我國城鎮化進程中未來一段時刻要點使命的布置，也是對堅持已久的城市系統優化格式、形狀的清晰等待。

現代化城市群和都市圈是城市開展

從一城獨大走向區域協同開展的必定進程

回憶國際城市化進程，咱們看到現代化的城市系統從生長、開展到走向老練的進程中，在不同的開展階段會呈現出各自規則性的特征。

生長時刻是“強城時期”，表現為中心城市（城區）的快速開展，各類要素向中心城市高強度集聚。全球首個因工業革命而發動現代城市化進程的倫敦，其間心城區“攤大餅”的生長時刻長達40年，然后發優勢中的比較典型的東京主城、上海主城也有10余年和近10年的主城生長“黃金期”。

開展期是“建圈時期”，中心城市開展帶來的高效率、高福利仍在吸引著各種要素涌入此類區域，但中心城區過度集聚帶來了集聚本錢的上升，呈現了功用溢出效應，對物業和勞動力本錢上升靈敏的功用向近郊新城分散，中心城區的集聚速度開端趨緩，半徑40-70公里的第二、第三圈層上的新城（中小城市為主）開端增加，現代化都市圈逐漸構成，以中心城市為中心的2萬-3萬平方公里規模內構成了相對均衡的區域協同開展。

老練期是“強圈建群”的時期，一方面都市圈內部的網絡化進程進一步強化完善，高水平公共服務同城化所引領的日子質量同城化效應日趨顯著，通勤舒適圈的擴大也使得“城鄉雙棲”成為實際，高端經濟功用又呈現出向中心城區集聚的高潮，而工業鏈、工業集群中很多的專業化功用將愈加遵從筆直分工規則向中小城市分散，與高舒適度相關的城市功用也會滲透到已具有現代化基礎設備和高質量公共服務系統支撐的現代化村莊區域；另一方面伴隨著更大標準一致商場的構成和廣義互聯互通的基礎設備和公共服務系統的延展，8萬-10萬平方公里的城市群等級的區域協同成為作業要點，城市系統全动漫受辱在线观看面進入老練期的“建群年代”，這時各種物質環境建造都已進入安穩時，完善管理系統，向管理現代化要效益將是作業的重心地點。

變革開放以來，咱們抓住了全球化工業分工深化帶來的機會，閱歷了國際上規模最大、速度最快的城鎮化進程，獲得了引人注目的成果，城市生長為我國經濟、政治、文明、社會等各方面活動的中心，重要中心城市在全球城市評級中的排名敏捷提高。一起以生態安全、糧食安全為代表的安全與開展的平衡聯絡日趨嚴重，安身國情尋求處理出路非常火急。當時，還有不少想象中的城市群中的中心城市還“發育不良”，尚處于“強省會”建造階段，輻射帶動效果較弱；大部分城市群中以中心城市為中心的多出產要素有用聯絡鏈接才能不超越100-150公里的半徑，掩蓋面積約2萬-3萬平方公里，與想象中的8萬-10萬平方公里的城市群仍有較大不同。

安身實際國情，經過培養現代化都市圈，能夠減輕和防備“一城獨大”帶來的“大城市病”，而發動合理時空規模內的區域協同，探究“同城化開展之路”，推進城鄉交融也成為當下大部分區域作業的重心地點。2019年國家開展變革委印發《關于培養開展現代化都市圈的輔導定見》，至此“強城、建圈、謀群”的城市系統開展途徑已構成，結合國情、省情、市情的差異化，分區、分類、分階段的輔導準則也逐漸明亮，要點在于破解縣城城鎮化這個短板。

在從以農業社會為主體的“鄉土我國”，向以工業社會為主體的“城市我國”，甚至進一步向以生態文明社會為主體的、共同富裕的“城鄉我國”的開展進程中，縣一級一直承當聯絡城鄉、安穩底層社會的重要效果，特別是群圈規模以外的縣城縣域，都是在我國城市化快速開展期和城市系統高速生長時刻中被疏忽較多的部分，基礎設備和公共服務系統的短板亟待補齊，這事關底層社會的國泰民安，也事關就地城鎮化的質量和共同富裕的現代化方針的完成。

組團式和網絡化是生態文明年代

現代化城市系統的表象特征

反映了才智化技能進步對城市理念的更新

“組團式”強調在城市功用圈層式分散的進程中不“攤大餅”，而是選用相對獨立又彼此相關的功用組團的方法向外延展，引導城市向多中心開展；“網絡化”指的是經過高效的基礎設備的互聯互通，完成各組團甚至群圈中各城市之間的緊密聯絡，使組團化的城市或城市化區域堅持人流、物流、动漫受辱在线观看信息流等要素的自在活動和同享，構成一個“同城化”的有機全體，完成環境舒適和高效率的雙贏。

生態城市的理念是伴隨著可持續開展觀的樹立而提出的，其間幾個與形狀相關的要害概念是“建造短出行的城市”“建造功用組合更為復合型的新城（城市組團）”，并經過大運量、快捷化的公共交通來完成跨組團、跨城市的舒適通勤。咱們常講的15分鐘日子圈、半小時通勤家鄉圈、一小時通勤作業圈、50公里日常日子供給圈、100公里工業鏈接供給圈等許多探究都由此而來。其清晰指向便是樹立日常化的節能減排機制，完成降碳減碳的日子出產方法。

這一切的條件，首先是強壯的基礎設備和公共服務系統的出資才能。這是純商業化的短期信貸東西無法支撐的，也是短少中長時刻規劃系統的社會組織形狀難以完成的。我國一直據守的五年規劃和中長時刻開展規劃的戰略引領傳統，以及開端供給中長時刻甚至超長時刻的信貸東西，正在處理這類帶有顯著公共品性質的設備建造出資的資金來源問題。

而更大標準、更高水平的組團化和網絡化開展，則得益于才智和信息技能進步帶來的互聯互通才能的倍增，從“一城獨大”走向區域協同的進程是個“減熵”（削減紊亂）的進程。“減熵”的途徑或者說能級能夠和更大的系統進行信息交流、能量交流和物質交流。信息化技能首先完成的是信息交流的“零時差化”。目前我國的投入已創造出全球搶先的信息交流內循環環境，已具有全國一致大商場樹立的條件。清潔動力技能系統的全球搶先，特別是長途輸電、輸水、輸熱技能的開展也在敏捷改動能量交流的格式，正在建構能量交流的群圈格式。才智電網、水網、熱網的開展和能量跨網轉化的才智網聯技能也日趨老練，節能降耗已獲得很大成果。互聯網+物聯網催生的高效廣掩蓋的物流系統已根本構成。這一切意味著綠色化、低碳化的日子出產方法正在變成實際，處理超大特大城市國際性“熵增”難題的遠景也逐漸明亮。

廣義互聯互通網絡將持續強化“時刻緊縮”（間隔緊縮）效應，開釋更多空間價值，使更多“悠遠之地”變得“近在眼前”，使更多“荒蕪之地”變得“無價之寶”。各種人類開展所需的功用空間的集約化建造（組團）和才智高效的互聯互通（網絡化）或許便是最大極限使用疆土潛力，完成人地聯絡嚴重、人均資源占有嚴重、人均動力基數嚴重的大國走向可持續開展的必經之路。

【責任編輯:李琛】